为了适应特种车辆运输的需要，2002年2月哈尔滨车辆厂完成了D11（原型号）设计方案，7月完成了样车试制。
D11型凹底平车有着较轻盈的车体结构，连接处还装配有过渡板，方便带有轮子的货物，例如汽车，工程机械等的货物在上面装卸，增加装卸效率。
