提高货车轴重，积极而又慎重也开发大型通用敞车，将货车轴重由21t 提高到23 t，是铁路80年代末期发展的目标，为此，由齐齐哈尔车辆厂主持，铁科院机辆所、四方车辆研究所、大连铁道学院参加完成了23t轴重4轴通用敞车的研制，该车就是C23。23 t 轴重的C23型通用敞车是在C64型通用车的基础上研制的，车体为全焊接耐候钢结构。

该车1990年完成2辆样车的车体试制（装用直径840 mm车轮），1992年完成全部试制工作，并做了静强度和动力学试验，1993年完成1辆装用直径915 mm车轮的样车试制工作。

该型车并没有量产。