当时我国的铁路机务、工务及其它在线路上运用的试验车以及各路局新造的试验车都是单层的，普遍存在的问题是车体有效空间小，要装备的试验设备较多，有些设备如发电机组等因车上空间狭小而不得不放在车架底部，给使用、维护保养带来极大不便，特别是在 200km/h 的高速试验车下部吊装的装备又可能因为高速带来许多意想不到的问题而中断试验。

2000年，沈阳铁路局与浦镇车辆厂共同开发了SSY-98546号双层动力试验车（后改该型为SSY25K 998546号）。该车用于原铁道部、铁路局机务部门对蒸汽、内燃、电力等机车进行牵引及热工性能试验,并为机车制定牵引定数、运行时分以及运行图等提供科学数据。

车辆的I端为生活区,内设:厨房、厕所、淋浴间、储藏室、冰箱洗衣机间、热水器间及小走廊，试验大厅内设:：29’’、44’’大屏幕数据显示器4 台（其中1台 44 大屏幕显示器和两台 29"显示器组成隔断墙，将电脑控制中心和试验大厅分开）微机处理及其彩印设备、无线对讲系统、GPS 信息显示系统等等，并设有沙发、会议桌、望窗、通风空调系统。

车辆上层设小会议室1个，单人包间2个，双人包间3个，以及大走廊。